中山是著名僑鄉(xiāng)，僑界資源豐富，有歸僑僑眷僑屬80多萬人，旅外華僑華人港澳臺同胞80多萬人，分布在世界90多個國家與地區(qū)。此外，還包括大量在國內(nèi)外登記注冊的各類涉僑社會組織、涉僑黨派、僑界人民團(tuán)體和涉僑企事業(yè)單位等。其中，我市僑聯(lián)目前有24個鎮(zhèn)區(qū)僑聯(lián)分會，298個社區(qū)僑聯(lián)組織。這些僑界基層組織作為黨和政府在僑界群眾中的聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)站，聯(lián)系著全市80多萬歸僑僑眷、三分之二左右的本市戶籍家庭，在社會治理中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：

　　僑界是中山社會建設(shè)的生力軍。長期以來，廣大海外僑胞和港澳同胞弘揚(yáng)愛國愛鄉(xiāng)的美德，獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參與建設(shè)、慷慨解囊、無私奉獻(xiàn)，在參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)，截至2015 年底，海外鄉(xiāng)親捐贈總額超過人民幣17億元，為中山社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。僑界是弘揚(yáng)中山文化的有生力量。中山僑界發(fā)揮僑鄉(xiāng)獨(dú)特優(yōu)勢，以“僑”為特色，以文化為紐帶，以活動為載體，廣泛開展各種文化活動，豐富了中山僑界群眾的業(yè)余文化生活，切實地把僑界群眾團(tuán)結(jié)起來、組織起來、活躍起來、凝聚起來，在海內(nèi)外僑界也獲得廣泛贊譽(yù)，促進(jìn)了中山文化在海外的廣泛傳播。

　　僑界組織協(xié)助政府建立健全涉僑政策，根據(jù)歸僑僑眷和海外僑胞的需求和需要，為他們提供各種政策咨詢、法律服務(wù)等，保障歸僑僑眷和海外僑胞的各項合法權(quán)益來消除社會不穩(wěn)定因素，有效地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的局面，通過鼓勵支持僑界群眾積極參與各項社會建設(shè)活動，提高他們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與熱情。

　　僑界組織熱心于中山各種公益慈善事業(yè)，組織開展幫扶活動，向有困難的歸僑僑眷、貧困家庭、困難學(xué)生、遇到困難的外來務(wù)工人員等捐款捐物，幫扶就業(yè)困難的僑眷僑屬就業(yè)，為歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)出謀劃策，提高適應(yīng)市場的能力，推動僑務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步延伸僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)等。

　　但我們也應(yīng)看到，目前還存在著一些障礙因素不同程度的制約著僑界力量作用的發(fā)揮，如僑聯(lián)相關(guān)體制機(jī)制尚未理順，僑界在社會治理中發(fā)揮作用的體制環(huán)境不完善，政府與僑界基層社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，管理體制不順，政府與僑界基層社會組織缺乏有效溝通的平臺和機(jī)制。筆者以為，可從以下幾個方面努力，進(jìn)一步發(fā)揮僑界僑力，推進(jìn)中山社會善治：

　　一是構(gòu)建僑界參與社會治理的良好制度環(huán)境。加大對基層僑界社會組織的支持力度，市、鎮(zhèn)(區(qū))社會工作委員會要吸收市、鎮(zhèn)(區(qū))僑聯(lián)參加，并使之成為委員單位。研究制定支持僑界基層社會組織發(fā)展的配套措施，使其發(fā)揮好基層社會組織的作用。為僑聯(lián)的工作搭建好“三個平臺”，即參政議政服務(wù)平臺、維權(quán)法律服務(wù)平臺、公共管理服務(wù)平臺。積極組織以公共服務(wù)為主題的為僑、惠僑、護(hù)僑服務(wù)活動，提高僑界社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的能力。

　　二是提升僑界參與社會治理的能力。加快僑界社會組織培育和發(fā)展步伐，積極推進(jìn)僑界社會組織民間化、自治化和市場化，對經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的僑界社會組織，實行直接登記制。完善各項資金扶持政策，推動建立公共財政對僑界社會組織扶持機(jī)制。利用市社會組織扶持發(fā)展孵化基地，制訂扶持僑界社會組織發(fā)展專項計劃。拓寬僑界社會組織發(fā)展空間，引導(dǎo)僑界社會組織圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文體和法律咨詢等服務(wù)，支持僑界群眾團(tuán)體發(fā)揮樞紐作用，帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)。

　　三是優(yōu)化僑聯(lián)組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。充實僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，增強(qiáng)其工作活力，拓展其僑務(wù)資源。加強(qiáng)僑聯(lián)與其他僑界社會組織的聯(lián)合互動，實現(xiàn)市內(nèi)僑聯(lián)組織的資源共享，實現(xiàn)僑務(wù)資源的有效對接、上下聯(lián)動。加強(qiáng)國內(nèi)僑界組織的交流互惠，特別要充分利用“9+2”泛珠三角僑聯(lián)(社團(tuán))協(xié)作這一平臺，加強(qiáng)與沿海省市僑聯(lián)的聯(lián)系，壯大僑務(wù)資源為加強(qiáng)社會治理所用。拓展海外僑務(wù)資源，積極與國外政府、群團(tuán)組織交流，爭取更多方面的合作，努力健全僑聯(lián)“以港澳為基礎(chǔ)、東南亞為重點(diǎn)、歐美非洲為突破”定期聯(lián)絡(luò)交流的海外聯(lián)誼機(jī)制，引導(dǎo)廣大歸僑僑眷和海外僑胞為中山的社會建設(shè)、社會治理做出更大貢獻(xiàn)。(申群喜 作者系電子科技大學(xué)中山學(xué)院教授)