童國華代表：

　　您在十二屆全國人大五次會(huì)議上提出的《關(guān)于支持湖北省實(shí)行海外人才綠卡政策的建議》(第8572號)收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　湖北“僑夢苑”位于武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由國務(wù)院僑辦于2016年掛牌成立，是吸引海外華僑華人高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。在中央有關(guān)部門的支持下，在湖北省、武漢市政府及僑務(wù)部門的共同努力下，湖北“僑夢苑”逐步形成具有國際化的配套生活環(huán)境和全方位服務(wù)體系，為華僑華人回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一系列便利政策。

　　一、不斷擴(kuò)大永久居留申請范圍，積極為外籍人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利

　　近年來，公安部不斷改革外國人永久居留服務(wù)管理制度，推動(dòng)擴(kuò)大外國人永久居留申請范圍，服務(wù)國家人才戰(zhàn)略。在為納入“千人計(jì)劃”等海外高層次人才提供申請永久居留便利政策的基礎(chǔ)上，將在國家實(shí)驗(yàn)室等7類科研機(jī)構(gòu)工作的外籍高層次人才納入申請?jiān)谌A永久居留范圍。為支持國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從今年6月1日起，公安部將在北京、上海、廣東、福建四省市實(shí)施較好的7項(xiàng)出入境便利政策復(fù)制推廣到湖北等10個(gè)省市自由貿(mào)易區(qū)，其中3項(xiàng)涉及永久居留：一是對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等單位推薦，可直接申請?jiān)谌A永久居留；二是外籍人員已在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實(shí)際居留累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可申請?jiān)谌A永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請；三是外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒒蛲饧�華人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可以直接申請?jiān)谌A永久居留。湖北“僑夢苑”所在的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域位于湖北自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，適用以上申請永久居留的便利政策。目前，《外國人永久居留管理?xiàng)l例》已列入國務(wù)院2017年立法計(jì)劃，將降低申請永久居留的條件，《條例》有望年內(nèi)出臺。

　　二、提供簽證便利、擴(kuò)大工作居留和長期居留范圍，為外籍人才來華提供便利

　　《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》明確對依托國家“千人計(jì)劃”等四類引才計(jì)劃引進(jìn)的高層次人才及其配偶和未成年子女提供簽證及居留便利。2013年實(shí)施的《中華人民共和國出境入境管理法》及配套法規(guī)中專設(shè)人才簽證類別。隨后，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等部門印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》，將國家“千人計(jì)劃”及“回國(來華)定居工作專家項(xiàng)目”等55項(xiàng)省部級以上海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，納入第一批全國重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案名錄，其中包括湖北省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”。這些計(jì)劃引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶和未成年子女，可享受入出境、居留便利和相關(guān)工作生活待遇。

　　公安部《外國人簽證證件簽發(fā)工作規(guī)范》要求申請人提交符合中國政府主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才引進(jìn)條件和要求規(guī)定的證明材料以及邀請、接待單位出具的證明函件，可換發(fā)入境有效期不超過5年的人才簽證。公安部出臺的支持湖北等10個(gè)省市自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的7項(xiàng)出入境便利措施中，有3項(xiàng)涉及簽證、居留便利措施：一是在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐鈬�人，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可；二是對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑我國高校畢業(yè)證書申請2—5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，期間，被有關(guān)單位聘雇的，可按規(guī)定辦理工作類居留許可；三是對來當(dāng)?shù)靥酵�親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；對在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌�學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需要長期居留的，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

　　三、關(guān)于已取得永久居留資格享有有關(guān)待遇問題

　　《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》明確規(guī)定了除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，持有外國人永久居留證的外國人原則上和中國公民享有相同權(quán)利、承擔(dān)相同義務(wù)。《外國人永久居留證件便利化改革方案》，將“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”，突出身份證明功能；調(diào)整式樣向身份證靠攏，便于社會(huì)接納和認(rèn)知；參照第二代居民身份證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在外國人永久居留身份證中嵌入芯片，實(shí)現(xiàn)通過第二代居民身份證閱讀機(jī)進(jìn)行機(jī)讀識別。改革的主要目的是方便持有外國人永久居留身份證的外國人在中國境內(nèi)辦理社會(huì)事務(wù)。從今年6月16日起，外國人永久居留身份證已開始對外頒發(fā)，持有原外國人永久居留證的外國人可以換發(fā)外國人永久居留身份證。

　　四、關(guān)于對華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)的認(rèn)定問題

　　根據(jù)《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》等法律法規(guī)，外籍華人、華僑在中國境內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)，適用或參照執(zhí)行外資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。您在建議中提出的爭取擴(kuò)大對華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)身份認(rèn)定與現(xiàn)行法律制度不一致。今后，國務(wù)院僑辦將加大工作力度，推進(jìn)建立完善相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建為僑法律服務(wù)體系，進(jìn)一步做好依法維護(hù)華僑華人在我境內(nèi)投資權(quán)益的工作。