一、關(guān)于僑資企業(yè)在工商登記環(huán)節(jié)存在問(wèn)題事

　　目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)“僑資企業(yè)”作出規(guī)范，工商部門(mén)在辦理僑資企業(yè)登記時(shí)，也無(wú)法認(rèn)定區(qū)分華僑、外籍華人、歸僑、僑眷的身份，目前尚不具備單獨(dú)設(shè)定僑資企業(yè)登記類別的條件。同時(shí)，從推進(jìn)各類型、各所有制企業(yè)平等待遇的角度考慮，工商總局方面認(rèn)為不宜將僑資企業(yè)單列類別對(duì)待。您的意見(jiàn)我們將予以重視，在以后的工作中，我辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)就相關(guān)建議進(jìn)行調(diào)查研究，努力為僑資企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「�多的�?quán)益，提供更加優(yōu)良的服務(wù)。

　　一、關(guān)于為僑商企業(yè)提供法律援助事

　　法律援助是國(guó)家建立的保障困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、形式辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)司法部門(mén)一直高度重視僑商企業(yè)職工權(quán)益保障工作，加大法律援助宣傳力度，不斷暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》第一條、第十條規(guī)定，法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難的公民，不包括法人。按照這一規(guī)定，僑商企業(yè)作為法人不在法律援助的范圍之內(nèi)。目前，相關(guān)法律援助事已經(jīng)列入司法部立法計(jì)劃，我辦將繼續(xù)關(guān)注此事，在完善法律援助制度及起草法律援助法時(shí)積極幫助僑胞爭(zhēng)取權(quán)益。為維護(hù)僑商合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院僑辦專設(shè)投訴協(xié)調(diào)司，運(yùn)用行政手段保護(hù)僑商投資合法權(quán)益。

　　二、關(guān)于暢通融資渠道，解決貸款難等方面的問(wèn)題

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院政策部署，2016年，銀監(jiān)會(huì)先后出臺(tái)制定了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)工作方案》等一系列制度和辦法，完善投資融資環(huán)境，暢通融資渠道，引導(dǎo)銀行業(yè)積極支持包括僑資企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。政策指出要為小微企業(yè)提供支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、咨詢等綜合金融服務(wù)，對(duì)科創(chuàng)型小微企業(yè)，允許有條件的銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)。此外，銀監(jiān)會(huì)還在積極推動(dòng)、完善政府性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資新渠道，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到大力發(fā)展。除西藏、海南外，各地省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)已基本建立。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)正會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)盡快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，出臺(tái)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》等，積極引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善機(jī)制，暢通融資渠道，增強(qiáng)對(duì)包括僑資企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)金融服務(wù)。

　　為落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部于2016年設(shè)立了國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模760億元，通過(guò)參股創(chuàng)投基金等方式，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中早期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

　　近幾年，我辦在積極推進(jìn)僑商銀行的建設(shè)，為廣大僑胞和港澳臺(tái)胞參與“一帶一路”建設(shè)提供金融資本支持。2016年，我辦在聯(lián)合北京市政府完成僑商銀行股東構(gòu)建、爭(zhēng)取中國(guó)銀監(jiān)會(huì)政策支持等方面做了大量工作，并將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)積極推進(jìn)僑商銀行的籌建事宜。

　　三、關(guān)于建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的問(wèn)題

　　為響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自2014年起，我辦聯(lián)合地方政府，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展的精華地帶，選擇了一批成熟的高新技術(shù)園區(qū)，建設(shè)一批“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，提供從引進(jìn)、孵化到成長(zhǎng)、做強(qiáng)全鏈條服務(wù)，促進(jìn)新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年，我辦先后組織了多個(gè)僑商及專業(yè)人士考察團(tuán)組赴各地“僑夢(mèng)苑”考察交流，促進(jìn)項(xiàng)目洽談與對(duì)接合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)發(fā)展提供更多獲得智力、資金、信息等方面支持的機(jī)會(huì)。目前，各地“僑夢(mèng)苑”的聚集效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，也在積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。2016年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，文件明確要求建設(shè)首批28家區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，著力打造發(fā)展新引擎，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。據(jù)發(fā)改委反映，目前首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)展情況良好，取得了經(jīng)濟(jì)效益。2015年，財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局五部門(mén)開(kāi)展了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。截至目前，已經(jīng)有兩批30個(gè)城市經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審被納入示范范圍，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各省分全覆蓋。中央財(cái)政通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排201.6億元，用于支持示范城市為小為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建議符合條件的華僑華人及僑資企業(yè)可積極向所在地主管部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)支持政策。

　　四、關(guān)于營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境

　　增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。發(fā)改委為了營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，出臺(tái)了增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃和重大工程包，以及軌道交通、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案。上述計(jì)劃和方案一方面鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、低污染的產(chǎn)品，引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上向高端化發(fā)展，走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，另一方面力爭(zhēng)在相關(guān)領(lǐng)域盡快突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以此帶動(dòng)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，并推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提升制造業(yè)整體素質(zhì)。行動(dòng)計(jì)劃還著重指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

　　五、關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，擴(kuò)大僑力有效投資的問(wèn)題

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門(mén)同胞投資的規(guī)定》第五條明確規(guī)定，華僑在境內(nèi)投資舉辦擁有全部資本的企業(yè)、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，享受相應(yīng)的外商投資企業(yè)待遇。鑒此，僑資企業(yè)參照外商投資企業(yè)進(jìn)行管理，享受外商投資企業(yè)待遇。

　　利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，指出要進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，并提出20條具體措施，其中包括放寬服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制、支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展等。商務(wù)部等部門(mén)高度重視僑資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力保障僑資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)同等使用前述政策措施。

　　七、關(guān)于加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題

　　為推動(dòng)政務(wù)信息資源共享工作的制度化和規(guī)范化，發(fā)改委牽頭制訂了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，該辦法提出了政府信息“以共享為原則，不共享為例外”的基本原則，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和責(zé)任，要求組織編制國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，并通過(guò)建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理和共享利用。

　　我辦在工作中，一直注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮廣大僑商和專業(yè)人士的綜合集成作用。2017年，我辦在第二屆“世界華僑華人工商大會(huì)”期間開(kāi)通了華僑華人與“一帶一路”建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)、“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)，為促進(jìn)全球僑界工商組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和重要華商攜手合作，促進(jìn)僑資僑智資源集約高效參與“一帶一路”建設(shè)，共享我國(guó)發(fā)展機(jī)遇開(kāi)辟了新的有效途徑。在今后的工作中，我辦將繼續(xù)完善各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，集合僑資僑智資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助推僑資企業(yè)的發(fā)展。