中國(guó)僑網(wǎng)11月6日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，日本政府內(nèi)閣會(huì)議11月2日，通過(guò)了包括接受單純勞動(dòng)力在內(nèi)的《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案。目前日本在接受外國(guó)勞動(dòng)力時(shí)，除研究者和具有高度技術(shù)的高端人才之外，原則上不接受外國(guó)人單純勞動(dòng)力。這次提出的修正案，為接受單純的外國(guó)人勞動(dòng)力提供了法律上的支持，可以說(shuō)是日本在接受外國(guó)人問(wèn)題上的一個(gè)大轉(zhuǎn)換。政府考慮在臨時(shí)國(guó)會(huì)期間正式通過(guò)修正案，并于2019年4月1日起施行。

　　14種行業(yè)將接受數(shù)十萬(wàn)外國(guó)勞動(dòng)力

　　根據(jù)修正案，日本將新設(shè)兩種在留資格，分別為從事需要一定技能業(yè)務(wù)的“特定技能1號(hào)”和從事需要熟練技能業(yè)務(wù)的“特定技能2號(hào)”。技能1號(hào)在留期限總計(jì)5年，不允許攜家屬；2號(hào)在留期限可更新，同時(shí)允許攜家屬。若滿(mǎn)足條件還可申請(qǐng)定居。此外，外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生也可申請(qǐng)過(guò)渡為新在留資格。

　　一旦人手緊缺問(wèn)題得以解決，法相將停止在相關(guān)領(lǐng)域接納勞動(dòng)力。針對(duì)執(zhí)政黨提出的意見(jiàn)，法案附則中寫(xiě)入了新規(guī)實(shí)行3年后將根據(jù)需要修改制度的條款。

　　法案規(guī)定，外國(guó)人的報(bào)酬須達(dá)從事相同工作日本人的同等以上水平，并允許在可就業(yè)領(lǐng)域中跳槽。尤其是接納持技能1號(hào)在留資格外國(guó)人的單位，政府規(guī)定必須制定確保住所、日語(yǔ)教育等計(jì)劃，為穩(wěn)定生活提供支援。

　　外務(wù)省入國(guó)管理局將升級(jí)為“出入國(guó)在留管理廳”。接納單位也可將所接納外國(guó)人的支援工作委托給已在出入國(guó)在留管理廳長(zhǎng)官處登記的注冊(cè)支援機(jī)構(gòu)。

　　相關(guān)省廳設(shè)想下一年度的一年間，通過(guò)新在留資格在14種行業(yè)接納共計(jì)約4萬(wàn)名外國(guó)人。若持續(xù)接納，在留者未來(lái)將達(dá)數(shù)十萬(wàn)人規(guī)模。經(jīng)過(guò)細(xì)查，最快11月中旬左右將公布接納對(duì)象行業(yè)及規(guī)模。政府2日在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了修正案，已提交給眾院。執(zhí)政黨力爭(zhēng)8日開(kāi)始審議。

　　日本政府計(jì)劃使法案在臨時(shí)國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束前正式成為法律，于年底前在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)寫(xiě)入制度意義的基本方針，為完善外國(guó)人生活環(huán)境加緊應(yīng)對(duì)。制度詳細(xì)內(nèi)容尚未敲定，課題很多，準(zhǔn)備工作能否趕得上還是未知數(shù)。

　　從變相接受單純勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為直接接受

　　日本在正式接受外國(guó)人單純勞動(dòng)力之前，一直以外國(guó)研修生實(shí)習(xí)生的名義填補(bǔ)勞動(dòng)力不足。

　　日本的研修實(shí)習(xí)制度，主要目的是為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才和熟練技工，但是實(shí)質(zhì)上，外國(guó)實(shí)習(xí)生成了日本的單純廉價(jià)勞動(dòng)力，支撐著日本產(chǎn)業(yè)的底邊。

　　技能實(shí)習(xí)制度，開(kāi)始于1993年，是日本為發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)者在一定期限內(nèi)來(lái)日工作而設(shè)立的。

　　技能實(shí)習(xí)生分企業(yè)直接引進(jìn)和商工會(huì)與協(xié)同組合等“監(jiān)理團(tuán)體”引進(jìn)兩種方式。其對(duì)象包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品制造業(yè)、纖維服裝業(yè)、機(jī)械金屬業(yè)等68個(gè)職種。日本零售業(yè)等在亞洲各國(guó)開(kāi)設(shè)分店，未來(lái)需要聘用當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

　　上個(gè)世紀(jì)70年代以后，日本用人成本上升，一部分企業(yè)以“研修生”名義，大量吸收外國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，日本各行業(yè)聯(lián)合會(huì)也開(kāi)始為屬下的中小企業(yè)招聘“研修生”。在實(shí)施過(guò)程中，原本旨在通過(guò)引入外國(guó)實(shí)習(xí)生，向發(fā)展中國(guó)家傳授技術(shù)的技能實(shí)習(xí)制度，卻成為解決勞動(dòng)力不足的工具，演變?yōu)榧兇獾膭趧?wù)輸出。

　　當(dāng)時(shí)，以研修生身份進(jìn)入日本的外國(guó)勞動(dòng)者，在研修期間不管怎樣受雇用主酷使、剝削，都不受勞動(dòng)相關(guān)法律保障，因?yàn)樗麄兪且环N半學(xué)生、半學(xué)徒的身份，不是勞動(dòng)者，因此不受勞動(dòng)法保護(hù)，遭遇非法待遇也無(wú)處申冤。

　　2009年3月6日，日本政府內(nèi)閣通過(guò)了法務(wù)省提出的《入國(guó)管理難民法改正案》。新的改正法，設(shè)立了屬于勞動(dòng)者的“技能實(shí)習(xí)1”和“技能實(shí)習(xí)2”在留資格：第一年來(lái)日研修的研修生屬于“技能實(shí)習(xí)1”，來(lái)日學(xué)習(xí)兩個(gè)月日語(yǔ)后，企業(yè)主就需與他們簽訂雇用合同，受到“最低工資法規(guī)”等勞動(dòng)法相關(guān)法律的保護(hù)。

　　日本把研修生作為勞動(dòng)者導(dǎo)入，是一項(xiàng)非常重大的改革，這意味著日本一貫不承認(rèn)引進(jìn)單純勞動(dòng)力的做法開(kāi)始改變，單純勞動(dòng)力將在法律上得到承認(rèn)，但是其名義仍然是“實(shí)習(xí)”，表面上還是不承認(rèn)接受外國(guó)單純勞動(dòng)力。而11月2日通過(guò)了包括接受單純勞動(dòng)力在內(nèi)的《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案，表明日本開(kāi)始名正言順地接受外國(guó)人單純勞動(dòng)力。

　　日本人口結(jié)構(gòu)決定了接受外國(guó)人勞動(dòng)力的必然性

　　據(jù)日本總務(wù)省7月11日公布，根據(jù)住民基本臺(tái)帳的人口動(dòng)態(tài)調(diào)查，到2018年1月1日為止，日本總?cè)丝跒?億2，770萬(wàn)7259人。其中日本人減少37萬(wàn)4055人，為1億2520萬(wàn)9603人。從1968年調(diào)查開(kāi)始以來(lái)，減少人數(shù)最多，從2009年以來(lái)連續(xù)9年減少。另一方面，外國(guó)人與前一年比增加了17萬(wàn)4228人左右，達(dá)249萬(wàn)7656人。

　　根據(jù)法務(wù)省的在住外國(guó)人統(tǒng)計(jì)，到2017年末，在住外國(guó)人已達(dá)256萬(wàn)1848人，比1年前增多7.5%，為史上最高，2016年為238萬(wàn)2822人，增加6.7%；2015年為223萬(wàn)2189人，增加5.2%；2014年為212萬(wàn)1831，增加2.7%，2013年為206萬(wàn)6445，增加1.6%。連續(xù)5年人數(shù)和增長(zhǎng)比例雙增加，僅2017年1年就增加了約18萬(wàn)人。

　　更為引人注目的是，與日本人的人口結(jié)構(gòu)呈老年化傾向相對(duì)比，外國(guó)人人口呈青壯化傾向。從日本人口結(jié)構(gòu)看，主要是15歲以下的兒童人口和15歲到65歲的勞動(dòng)力人口不斷減少，而老年人口不斷增加，兒童人口在總?cè)丝谥兴�占比例�?013年的13.13%下降到2018年12.57%；勞動(dòng)力人口從2013年的62.47%下降為2018年的59.77%，而老年人口則從2013年的24.40%上升為27.76%。

　　從外國(guó)人的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，則呈兩頭小中間大的趨勢(shì)。15歲以下的兒童人口和65歲以上的人口數(shù)量少，而15歲到65歲的勞動(dòng)力人口占絕對(duì)多數(shù)且不斷增加。兒童人口在總?cè)丝谥兴�占比例�?013年的8.96%下降到2018年8.59%；勞動(dòng)力人口從2013年的84.28%上升為2018年的84.85%，老年人口則從2013年的6.77%下降為2018年6.56%。

　　可見(jiàn)，不斷接受外國(guó)人是日本人口結(jié)構(gòu)從老齡化走向青壯化的唯一途徑。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省6月1日發(fā)表的人口動(dòng)態(tài)計(jì)，2017年新生兒出生數(shù)為94萬(wàn)6060人，比上一年減少3萬(wàn)918人，為歷史新低。平均一名女性一生生育1.43名孩子，與上一年相比下降0.01。

　　早在十年前，日本就意識(shí)到了人口減少將帶來(lái)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活難以維系的后果。2009年4月22日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)表了2008年版《少子化社會(huì)白皮書(shū)》。白皮書(shū)推測(cè)，日本人口到2055年將跌破9000萬(wàn)人，14歲以下的人口將不到10%，日本是“世界上少子、老齡化最嚴(yán)重、進(jìn)展最快的國(guó)家”。日本的勞動(dòng)力人口在2050年之前將下降36%，為4228萬(wàn)人。

　　據(jù)日本厚勞省在2007年年初和2006年年底的統(tǒng)計(jì)，日本正呈現(xiàn)人口和勞動(dòng)力雙重下滑的狀態(tài)。到2055年，日本的人口將減至8993萬(wàn)人；到2050年，勞動(dòng)力人口將減至4471萬(wàn)人。日本的老齡化和少子化社會(huì)將提前到來(lái)，日本社會(huì)保障系統(tǒng)面臨崩潰。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，預(yù)計(jì)到2025年度，日本的護(hù)理人員將出現(xiàn)約38萬(wàn)人的缺口。農(nóng)業(yè)人口在最近10年間減少了約40%，人手嚴(yán)重不足。截至2017年10月底，在技能實(shí)習(xí)生增加等因素的帶動(dòng)下，外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到127萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高。50個(gè)勞動(dòng)者中就有1個(gè)是外國(guó)人，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步增加外國(guó)勞動(dòng)者的比例。如果大量技能實(shí)習(xí)生獲得新資格，或可長(zhǎng)期確保日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力。(記者 張石)