位于順德大良街道的五沙工業(yè)區(qū)今年將被投入資金建設(shè)配套項目，逐步形成汽車配件生產(chǎn)集聚區(qū)。南方日報記者 戴嘉信 攝

　　順德南沙強強聯(lián)手廣佛同城打開全新想象空間

　　南方日報記者 尹輔華 熊程

　　在簽訂《廣州市南沙區(qū)與佛山市順德區(qū)共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》半年后，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記，廣州南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))黨工委書記、管委會主任蔡朝林帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來到佛山市順德區(qū)，共同探討南沙區(qū)與順德區(qū)“同城化”合作新機遇。

　　與半年前不同的是，現(xiàn)在“廣佛同城”的合作廣度，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下有了跨越式提升。尤其是廣佛兩城初步確定要推動形成“1+4”融合發(fā)展格局，順德與南沙互利互惠焦點明確指向“南沙欖核—順德德勝新區(qū)”。

　　回顧歷史，順德與南沙在同城化發(fā)展上，向來有很高的默契度，甚至在上世紀50年代后半期，順德與番禺還曾合并為“番順縣”，當時南沙就是番禺的一部分。今天，當國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)(南沙區(qū))、廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)(順德區(qū))續(xù)寫“雙城記”，廣佛同城合作新模板已現(xiàn)雛形。

　　對標南沙提升順德城市運營能力

　　讓各種要素產(chǎn)生自有、有效的流動，是粵港澳大灣區(qū)的一個重要建設(shè)目標。

　　5月13日，廣州、佛山兩市簽署《共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)備忘錄》，提出進一步落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)揮廣佛極點帶動作用，以試驗區(qū)為示范，提升廣佛基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享水平，引領(lǐng)廣佛同城化實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　在公布該備忘錄的同時，兩地規(guī)劃部門共同拋出一個研究成果，即試驗區(qū)將圍繞廣佛197公里邊界線，推動形成“1+4”融合發(fā)展格局，其中“南沙欖核—順德德勝新區(qū)”被外界視為南沙、順德合作下一站。

　　德勝新區(qū)靠什么吸引南沙區(qū)優(yōu)質(zhì)資源目光？在粵港澳大灣區(qū)城市群競合，在“廣佛同城”中，如何創(chuàng)建跨區(qū)域合作新模板？

　　順德用最短的時間交出了答案，在近日召開的順德區(qū)委常委會(擴大)會議上，佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海表示，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，發(fā)揮順德?lián)碛写笈�香港�?yōu)秀鄉(xiāng)親、順德港“點對點”直達香港等獨有的優(yōu)勢，系統(tǒng)整合順德港、新體育中心、順德學(xué)院樞紐站、金融小鎮(zhèn)、南方智谷等資源，立足未來謀劃打造一批高端載體，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)順港城項目，打開順德對接粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地的通道，承接香港科技、金融、醫(yī)療等高端創(chuàng)新資源。

　　5月22日給南沙區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子展示的“順港城”項目，順德表現(xiàn)出了足夠誠意。例如未來順港城內(nèi)，會規(guī)劃建設(shè)總面積約5700畝港澳(順德)科創(chuàng)合作城，根據(jù)設(shè)想，科創(chuàng)城將對接廣深港澳創(chuàng)新、人才、金融資源，打造科創(chuàng)產(chǎn)學(xué)一體綜合研發(fā)平臺，尤其是核心區(qū)將建設(shè)企業(yè)文化展示及高端培訓(xùn)平臺、美食走廊及高端購物廣場，打造順德版的中港城和海港城。

　　值得關(guān)注的是，作為國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)的南沙區(qū)，與廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的順德，聯(lián)手打造區(qū)域融合發(fā)展體，必定會讓相關(guān)政策起到疊加效應(yīng)。但是區(qū)域之間合作內(nèi)容的深度與廣度，光靠政策支持還不夠，兩個區(qū)域還必須建立基本相當?shù)某鞘羞\營能力，才能讓合作之手牽得更牢。

　　隨著時代發(fā)展，信息化技術(shù)將越來越多用于城市各個領(lǐng)域，尤其是5G技術(shù)的推廣速度直接體現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展水平。

　　以南沙區(qū)為例，不久前投入使用的南沙大橋成為國內(nèi)首座5G覆蓋特大橋。另外，全區(qū)正積極部署5G網(wǎng)絡(luò)和新一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)，向國家爭取建設(shè)跨境光纜、粵港澳國際數(shù)據(jù)專用通道和國際數(shù)據(jù)專用通道，試點開展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)，提高國際通信互聯(lián)互通水平。

　　作為順德承載南沙溢出效應(yīng)的關(guān)鍵鎮(zhèn)街，同時也是“順港城”項目所在地，本周大良街道21個社區(qū)與中國移動舉行村企結(jié)對共建活動，雙方就優(yōu)先布局5G技術(shù)基站建設(shè)舉行簽約，這也讓大良街道成為順德首個全面推廣5G信號的鎮(zhèn)街。

　　南沙五千億級汽車產(chǎn)業(yè)順德如何“搭船”

　　一條普通的家電生產(chǎn)線，產(chǎn)品換型時間長達45分鐘，一次組裝合格率只有97%，但在美的南沙工廠，智能生產(chǎn)線換型時間只要3分鐘，一次組裝合格率高達99.9%。2018中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會上，美的南沙工廠項目成為廣東省試點示范項目。

　　但是順德能達到這個水平的工廠還很少，作為廣東乃至全國的制造業(yè)重鎮(zhèn)，順德制造業(yè)整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

　　為此，以科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展，是順德推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須攻克的難題。作為廣佛、深港、珠澳三大極點中的區(qū)域，憑借粵港澳大灣區(qū)城市群開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)，順德必須更便捷地面向全球吸納和配置創(chuàng)新資源，走“世界科技+順德智造+全球市場”創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　“去年南沙區(qū)國地稅增長23%，財政收入增長22%，今年一季度國地稅增長率38%。我們分析后發(fā)現(xiàn)是因為有外來企業(yè)開始大量向南沙集聚。”蔡朝林表示，汽車產(chǎn)業(yè)將成為南沙區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，廣汽豐田已有三條生產(chǎn)線，每年達到60萬輛車的產(chǎn)能，今年企業(yè)會開建第四、第五條生產(chǎn)線，預(yù)計到明年7月就會陸續(xù)投入生產(chǎn)，能增加40萬輛車產(chǎn)能。

　　除了廣汽豐田，與碧桂園集團一樣，開始尋求多元化經(jīng)營的恒大集團，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)落戶在廣州南沙，并已開工建廠，力爭3—5年成為世界規(guī)模最大、實力最強的新能源汽車集團。

　　蔡朝林向順德介紹了南沙區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)藍圖。“我們預(yù)計3—4年后，南沙區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4000億—5000億元不是夢想。”

　　實際上，作為與南沙區(qū)一河之隔的鄰居，順德早在十多年前就成為南沙區(qū)車企“后勤官”。

　　處于南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)之間的順德大良五沙工業(yè)園，已經(jīng)聚集了豐田合成(佛山)汽車部品有限公司、愛信精機佛山汽車零部件公司等企業(yè)。

　　今年大良街道再次調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)布局，力爭將轄區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)升級到2.0版本，或許能就此搭上南沙區(qū)這艘“大船”。

　　中共佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任湯虹玲，曾掛任順德區(qū)大良街道辦事處主任助理，她在任滿期后撰寫過一篇《大良街道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素及發(fā)展建議》調(diào)研報告，其中鮮明指出，大良目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，汽車銷售在其中又形成單一行業(yè)獨大的狀況，該行業(yè)的銷售變化會對大良“三產(chǎn)”影響甚大。

　　而且單純的汽車交易市場與形成完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域相比，很容易受到土地租期、產(chǎn)業(yè)需要等因素影響。

　　大良街道黨工委書記霍茂昌表示，大良2019年要延伸優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，具體說就是投入資金推動五沙工業(yè)區(qū)道路、管網(wǎng)等配套項目建設(shè)，逐步形成汽車配件生產(chǎn)集聚區(qū)，將五沙工業(yè)區(qū)連同新能源汽車小鎮(zhèn)打造為順德汽車智能制造示范區(qū)。“并以新滘汽車主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，圍繞銷售環(huán)節(jié)豐富全鏈條發(fā)展元素，從研發(fā)、制造、組裝、銷售、增值服務(wù)一條龍串連，推動汽車產(chǎn)業(yè)在順德聯(lián)動發(fā)展。”

　　專家觀點

　　廣東省政府特聘參事陳鴻宇：

　　建議南沙與順德成立實體性的專門委員會

　　南沙和順德可以成立一個實體性的專門委員會，經(jīng)常性地商量諸如產(chǎn)業(yè)怎么合作等具體問題，因為政府間的互訪和開會，其組織架構(gòu)還是比較松散的。

　　成立實體性的專門委員會后，有些事可以具體商量。比如順德是靠實體經(jīng)濟來立足，以順德的實力，南沙區(qū)是否可以劃一塊地出來給順德做飛地，發(fā)展制造業(yè)。如果南沙、順德可以給同城一體化發(fā)展提供新樣本，供其他地區(qū)學(xué)習(xí)，這種改革也回應(yīng)了國家、省委對兩個地區(qū)的期望。

　　另外，南沙自貿(mào)片區(qū)會不會擴容到順德，尚沒有定論。但在還沒有擴容之前，順德要做好自己的各項工作，創(chuàng)造將來承接擴容的條件，按照國家級自貿(mào)區(qū)各種要求，倒逼順德體制機制變革。